2013年，三明市研究制定了《关于建立机构编制综合管理机制的意见》，全力构建机构编制执行评估、动态调整、监督检查、信息公开、联动管理“五位一体”的机构编制综合管理体系，推动形成了机构编制部门与纪检监察、组织人事、财政、审计等部门单位各负其责、密切配合、执行顺畅、监督有力的机构编制管理整体合力，切实提高了机构编制整体管理规范化水平。

　  一是着力构建机构编制执行评估机制。建立机构编制执行评估机制，明确了机构编制执行评估的对象、类别、内容、指标、方法、程序和结果运用，为推进机构编制执行评估、促进机构编制法规政策的严格执行提供了制度保证。具体明确评估的对象为全市各级机关、事业单位；评估的类别分为改革评估、综合评估和专项评估三类；评估的内容包括职责履行情况、机构设置情况、编制执行及人员配备情况、事业单位执行登记管理制度情况、各类改革实施情况；评估的指标包括职责履行指标、机构设置指标、编制配备指标、改革实施指标；评估的方法包括查阅资料、组织座谈、实地走访、征求意见、民主测评；评估的程序包括发出通知、进行自评、社会调查、实地评估、撰写报告、反馈结果、评估复核、总结汇报；注重评估结果的运用，将评估结果作为机构编制部门对评估对象进行机构编制调整的主要依据和组织人事、财政、人社等部门进行领导干部管理、财政预算管理、人事管理、社会保险办理等的重要依据。

　  二是着力构建机构编制动态管理机制。建立机构编制动态管理机制，明确了在严控总量上实行机构限额管理、编制总量控制，在盘活存量上实行机构编制空量集中管理、统筹调剂使用，在优化结构上按照上级规定提出了优化机构设置、优化编制结构、优化领导职数核定的具体标准，在动态调整上实行适时合理调整机构编制资源配置，充分发挥有限机构编制资源的最大使用效益。在实际工作中，积极探索《机构编制核编证》、机构编制管理台帐、机构编制管理信息库“一证一帐一系统”三位一体的日常动态管理模式。“一证”，就是健全完善核编证管理制度，市、县两级所属机关、事业单位统一使用省里统一印制的《机构编制核编证》，并明确规定该证为持证单位向有关部门办理人员增减、核拨经费、工资基金、医疗保险、社会保险等事项的法定凭证。“一帐”，就是建立机构编制管理台帐，做到机构编制管理台帐与核编证、数据库相对应，详细记录各单位的机构、编制、人员变动等情况。“一系统”，就是运用机构编制管理信息系统，率先在全省推广使用机构编制管理信息系统，完成将原有核编软件数据迁移到机构编制管理信息系统，市直机关、事业各单位和12个县（市、区）已完善了核编数据库，实现了机构编制核查工作精细化、规范化。三明市率先在全省推广使用福建省机构编制管理信息系统的做法和经验在全省机构编制管理信息系统使用经验交流会上作了重点交流。

　  三是着力构建机构编制监督检查机制。建立机构编制监督检查机制，明确了监督检查的对象、监督检查的内容、监督检查的方法、监督检查的程序、监督检查结果的运用，全面加强对全市各级机关、事业单位机构编制执行情况的监督检查。严格执行人员入编监督制度，严格按照核定的编制和人员结构比例审核编制使用计划，其中机关录用公务员必须在“两缺”〔县（市、区）总体行政编制缺、单位行政编制缺〕的情况下才予以核准编制使用计划，事业单位主要招聘紧缺急需专业技术人员。严格执行科级领导职数使用监督制度，及时更新科级领导人员变动信息，市直机关、市属事业单位使用科级领导职数，需向编办申请使用领导职数，经核准后方可使用，确保科级领导在领导职数空缺的情况下配备。严格执行机构编制实地核查制度，去年先后两次，采取听取汇报、查看资料、随机抽查等方式，对12个县（市、区）和4个市直部门及其所属的8个事业单位的机构编制执行情况进行了实地核查，在实地核查结束后，专门下发了核查情况通报，及时将核查中了解到的好经验好做法和存在问题反馈给各县（市、区）委编委主任、编办和市直相关单位，在肯定成绩的同时，要求其针对存在的问题，认真分析原因，制定整改措施，抓好整改落实，并限期将整改落实情况报送市委编办。

　  四是着力构建机构编制信息公开机制。建立机构编制信息公开机制，明确了信息公开的对象为全市各级机关、事业单位；信息公开的原则为依法、保密、及时；信息公开的内容为主要职责情况、机构基本情况（包括名称、规格、性质、经费渠道、内设机构等）、编制基本情况（包括编制类别、编制数、领导职数等）、实有人员基本情况（包括姓名、性别、所占编制类别、职务、在编状态等）；信息公开的方式为会议公开、文件公开、公开栏公开、网站公开；信息公开的时间为定期或不定期公开；信息公开的程序包括拟定公开内容、分管领导审核、主要领导审批、公开、反馈、登记建档，督促机关、事业单位自觉接受社会监督。认真实施机构编制管理信息化建设，在全省率先推进“‘185’网上编办”建设，统筹运用电子政务内外网这个网络载体，积极构建网上办理事务平台、公文传输平台、政务公开平台、动态管理平台、征询回应平台、学习交流平台、政策咨询平台、监督投诉平台等八个服务平台，切实建好信息管理体系、网络管理体系、应急管理体系、安全管理体系、绩效管理体系等五个管理体系，扎实推进市委编办电子政务建设，着力缩短办事时间、降低行政成本、提高工作效率，提升服务质量，市委编办《全力打造“网上编办”全面提升服务水平》的经验文章被省委编办网站全文刊登；进一步办好中共三明市委编办网站，及时更新有关信息，努力把市委编办网站建设成为机构编制系统加强信息交流的便捷渠道、扩大对外宣传的重要窗口、优化政务服务的有效平台。

　  五是着力构建机构编制联动管理机制。建立机构编制联动管理机制，健全了机构编制管理工作责任制，明确了纪检监察、组织人事、机构编制、财政、审计6个部门在机构编制管理中的具体责任和要求；健全了机构编制管理信息沟通共享制度，要求相关部门及时通报或提供机构、编制、人员变动等动态信息，确保信息一致、资源共享；健全了机构编制管理工作联席会议制度，明确了机构编制管理工作联席会议成员单位、参加对象、主要内容、基本规则，进一步推进机构编制联动管理制度化、规范化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （三明市委编办供稿）