义务教育优质均衡，离不开高水平教师队伍的发展壮大。一直以来，三元区高度重视教育工作，始终坚持“教师是教育的第一资源”的理念，针对外来人口随迁子女多、生育政策优化、教学综合改革等因素造成的义务教育供给压力大，基础教育发展不平衡问题，通过“依标核足”中小学教师编制和加强学校内部管理、推进县管校聘相结合，推动编制资源高效配置，有效破解供需矛盾，确保教育事业优质均衡发展。为全市中小学提供了可复制可推广的三元模式。

　　一、编制管理从扩大增量向优化存量转变

　　自2019年以来，三元区共完成了22个中小学项目建设，新增学位1.8万个，学位的迅猛增长，伴随着教师需求量也相应增大，但又面临着不得突破2012年底编制总量的政策红线。为有效破解编制总量不足与教育发展刚性需求之间的矛盾，三元区建立需求引领、动态供给、盘活存量的编制管理模式，编制管理从扩大增量方式逐步向盘活优化存量转变。一是“依标核足”保障基本师资需求。三元区每学年根据本区域生源变化和教育教学改革发展需要，核定一次各校的教职工编制，提出下年度教育系统用编的合理化建议，并对各校教师编制核定相应作出调整，形成学校各类学科合理配置，老、中、青教师合理搭配的梯次结构。目前，三元区区属公办中小学37所，共核定编制2478名，教师编制全部“依标核足”达到国家基本标准。二是灵活用编精准增补一线。2021年行政区划调整后，新的三元区所处的中心城区教育体量倍增，三元区在全区教育系统编制配置“依标核足”已达标的情况下，考虑到区教育面临的南北部多所新建学校持续扩容的压力，在退休补齐的基础上给予增加中小学用编30名，用于补充新教师。三是盘活存量让编制“转”起来。同时，三元区加大对区属“小、散、弱”事业单位整合力度，通过加强其他事业单位控编减编，从有限的存量空编内统筹155名编制建立区教师编制“周转池”，专项用于补充区公办中小学教师不足，破解了一些单位“有编无用”和中小学校“无编可用”的矛盾，切实保障中小学教师编制供给。

　　二、师资配置从传统管控向优质均衡转变

　　近年来，城市化进程全面加速，城区学校对乡镇生源虹吸效应明显，乡村学校萎缩，教师富余，城区学校增多，教师不足，城乡教育出现不均衡现象。为此，三元区积极推进“县管校聘”管理体制改革和“总校制”办学改革，结合城乡中小学编制供给侧、需求侧特点，推行差异化政策措施，师资配置从传统管控向优质均衡调配逐步转变，确保师资配置靶向精准、均衡保障。一是采取城区“保供”、乡镇“消超”，优化均衡城乡师资配置。三元区以着力打造城乡师资合理均衡配置的教育生态为出发点，面对城区校生多师少需“保供”、乡镇校生少师多要“消超”的师资现状，统筹城乡教师资源配置，推行城乡之间的师资互动交流，动态调配各学校各学科教师，盘活余缺师资，推进各校学科教师合理配置，有效破解城乡间、校际间的教育不均衡问题。比如，今年秋季开学前，为保障贵溪洋中学竣工投入使用，三元区教育局从各乡镇学校的富余教师中，调整了13名有教学经验的教师到该校任教。有效破解了城乡学校教师忙闲不均问题。二是建立教育组团，提升校际均衡发展水平。三元区在总校制办学的基础上，还结合自身教育发展实际，以名优学校为龙头、以总分校为基础，建立包含龙头校、优质校、薄弱校、新建校、农郊校等5种类型学校的12个组团雁阵。通过头雁引领，推动薄弱学校显著提升、新建学校迅速成长、特色学校打响品牌、城乡学校差距缩小、组团成员校均衡发展。目前，全区已培育创建12个区总校共同体组团和26个市区总分校组合。三是建立校际教师双向流动机制，提高师资使用效能。针对学校之间、学段之间、学科之间的教师结构性缺编、缺员问题，三元区结合学校布局调整、学段规模变化、学科及教师年龄结构等情况，探索实行“总校”共同体内总校与分校、城区校与农村校、强校与弱校之间教师双向流动机制，使教师由“学校人”逐步转变“系统人”，有效保障各类学校、各个学段、各门学科的教学需要，既落实了严控编制总量的要求，又确保了教师配备靶向精准，提高师资使用效能。据统计，仅2021至2022学年，全区中小学交流教师249人，其中骨干教师61人，占交流人数的24.5％，校际骨干教师分布逐步均衡。目前，三元区各校教师学历均衡达标、优秀骨干教师数量均衡达标、各学科师资配比均衡达标三项指数均达到国家首批义务教育优质均衡先行区创建的标准。

　　三、师资缺口从编制保障向创新挖潜转变

　　在解决中小学教师阶段性不足问题方面，三元区打破缺人就加编的传统思维，从简单的编制保障向多渠道的创新挖潜转变，在有限的编制总量内，统筹考虑各校教师生病、产假、培训和配齐配足学科教师等因素，通过返聘银龄教师、安排实习顶岗、精减学校行政管理岗位、非教学岗位职工购买服务等，有效化解师资供需矛盾和缓解教师编制配备压力，确保学校开齐开足课程。一是返聘银龄教师。诚邀有经验有精力热心教学工作的退休教师重返校园，担任一线科任教师，按照课时给予返聘教师相应报酬。银龄教师丰富的教育经验和优秀的科研能力，不仅有效助力学校学科建设，还能传、帮、带青年教师的快速成长。据统计，仅2021年以来，三元区就返聘退休教师85名。二是实习顶岗教师。积极对接辖区的三明学院、三明医科院两所高校，安排师范类毕业阶段学生到公办幼儿园实习。仅2021年以来，就安排对接实习教师63名，把腾出编制资源用于保障中小学校的用编需求。三是加大购买服务力度。逐步压缩非教学人员编制规模，严控学校中层干部行政配置标准，对教学辅助服务和后勤服务鼓励通过购买服务方式解决，为直接从事教学的人员腾出更多编制资源。据统计，自2019年以来，三元区通过“养事不养人”的购买服务方式，解决了辖区各校465名相关人员配置需求，与以往通过核定同等数量的编制数相比，有效减轻了财政供养压力，助推义务教育均衡发展。