“四个一”打造片区联合执法“沙县样本”

　　——三明市沙县区积极推进乡镇（街道）片区联合执法试点工作

　　为深化基层综合行政执法体制改革，提升基层监管执法能力水平，沙县区认真贯彻落实省政府一体化大融合行政执法平台有关会议精神，严格按照省、市委编办指导意见，以构建组织有力、协调顺畅、联动高效的综合行政执法运行机制为目标，积极探索、先行先试，通过制定“一套运行机制”、梳理“一张权责清单”、抓实“一支队伍建设”、搭建“一张智治网格”，扎实推进片区联合执法试点工作，努力打造可供全省借鉴推广的片区联合执法“沙县样本”。

　　一、工作开展的背景

　　2022年5月，为保障乡镇“一支队伍管执法”工作开展，沙县区各乡镇分别设立乡镇综合执法大队，规格相当副科级事业单位，相应核增编制，理顺执法人员编制关系。2022年6月，沙县区政府赋予乡镇第一批行政处罚事项284项，各乡镇根据自身条件分别承接了232—283项不等，于2022年11月签订赋权确认书。2023年8月，省一体化大融合行政执法平台专题会议召开，会议明确要有力有序推进综合执法和监管，由省委编办牵头会同司法厅制定乡镇（街道）片区联合执法试点工作方案，并在沙县等地启动片区联合执法试点。8月22日，省委编办、省司法厅联合印发《福建省乡镇（街道）片区联合执法试点工作方案》（闽委编办〔2023〕128号），明确试点工作总体要求、工作原则、工作任务和时间节点。接到试点任务后，沙县区委编办迅速行动，广泛调研沟通，精心谋划试点方案，区城市管理局等成员单位各司其职、密切配合，稳步推进试点工作。

　　二、创新亮点

　　㈠连片联合，实现体制机制有机融合。在安全生产连片联合执法工作机制的基础上，综合考量区域范围、产业特点、执法体量等因素，科学划分四个片区。根据赋权乡镇执法事项类型同步扩大连片联合执法领域，因地制宜建立由区级行政执法部门牵头抓总、各片区片长具体负责的工作机制。即：区城市管理局负责片区综合行政执法统筹协调，各相关领域执法部门的副科级领导为片长，负责牵头组织该片区联合执法行动，在一体推进连片联合执法行动中实现机制的有机融合。

　　㈡多方联动，实现执法力量有效整合。实施“区乡联动、部门联合”工作模式，由各片区片长具体负责，统一指挥、统一调度三支执法队伍力量，即：区市场监督管理局、农业农村局等相关领域执法部门下沉58%的执法人员、派驻到乡镇（街道）的执法人员和案件发生地乡镇综合执法大队人员，既推动相关执法力量下沉，又有效强化乡镇（街道）一线执法合力，确保赋权事项在基层一线接得住、管得好。

　　㈢数据联通，实现执法效能全面聚合。依托省一体化大融合行政执法平台，可实现行政执法数据归集、分析统计、预警研判、智能辅助、联动指挥、监督评议等全流程管理。积极运用片区联合执法系统，执法人员通过系统进行线索移送、案件移交、联合执法、案卷评查等，将行政执法机关线下执法模式转为线上执法模式，实现制定检查计划智能化、执法办案数字化、案件线索信息化，全面提升基层执法效率。

　　三、具体做法

　　㈠制定“一套运行机制”。为保障乡镇（街道）片区联合执法试点工作高效推进，推行“一套运行机制”。一是制定系列配套制度。制定《片区联合执法工作制度》《片区联合执法工作职责》等配套文件，建立信息共享、联席会议、重大案件联合办案等制度，规范《行政处罚裁量基准》，全面落实行政执法 “三项制度”。二是规范执法操作程序。编制片区乡镇（街道）综合执法手册，规范《行政执法文书式样》和综合行政执法程序流程图，保障案件办理的规范性和合法性。三是健全考核评价体系。制定《片区联合执法目标管理考核办法》，将考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据，激励执法人员争先创优。

　　㈡梳理“一张权责清单”。赋予基层行政执法权限， 厘清执法职责，解决乡镇（街道）“权小责大”问题，推行“一张权责清单”。一是下放执法权限。分期分批将规划建设、城市管理、农业农村等14个执法部门284项行政处罚权依法下放给乡镇。二是明确事权划分。明确区乡两级执法职责分工，已赋权给乡镇（街道）的执法事项，执法主体为所在乡镇（街道），未赋权事项以区级执法部门名义执法，避免重复执法和推诿扯皮。三是完善权责清单。推进权责清单标准化建设，明确每项权限名称、实施依据、职权类型、原实施主体、赋予对象等内容，并做到动态调整，既做到“于法有据”，又做到“有责有权”。

　　㈢抓实“一支队伍建设”。推动执法力量下沉，加强统一指挥和统筹协调，强化队伍建设，推行“一支执法队伍”。一是成立综合执法队伍。从区级执法部门选派执法人员参与片区联合执法，对执法人员实行定岗定责，建立健全职责明晰、相互协作的综合执法队伍。二是强化统一指挥调度。四个片区各设片长1名、协作组长1名，片长负责片区联合执法的组织召集，协作组长负责协助片区联合执法有关工作，各乡镇综合执法大队队长配合抓好属地各类执法资源的统筹协调工作。三是构建分级监管机制。按照分片执法和分领域执法相结合的方式，第一片区相对集中办公、其余三个片区在每个乡镇设置必要议事办公场所，实行关口前移、分片包干、责任到人。

　　㈣搭建“一张智治网格”。加强源头治理，着力推进网格化管理，推行“一张智治网格”。一是构建综合网格体系。将城区17个社区划为116个片区网格、1030个微网格，融合政法、公安、城管、社区等网格，形成全区一张网，建立“区-街道-社区-片区-微网格”五级网格体系，变“九龙治水”为一网统管。二是推广运用“闽执法”平台。依托省一体化大融合行政执法平台，推进跨领域跨部门联合执法，执法案件实行网上流转、网上审核、电子送达等全过程执法，有效提高综合执法效率和案件办理水平。三是畅通网格管理衔接。网格员实时发现、收集并上报各类问题，区智慧治理服务中心及时将违法违规问题下达联合执法成员单位，综合执法队伍迅速反应、快速处置、及时反馈，将大多数违法行为遏制在萌芽状态。

　　四、取得成效

　　㈠执法力量更加专业。全区16个执法部门至少下沉或选派1名执法人员，通过进驻、半进驻、建立微信联系等方式到乡镇（街道）依法开展联合执法活动。经统计，参与片区联合执法人员共计93人（113人次）。每个片区由原来9—12名执法人员增加至26—30名执法人员，乡镇（街道）执法队伍不断扩大，执法力量显著增强。例如：如何处置洗砂制砂、利用弃土弃渣进行水洗制砂等违法行为是多年来各地“最难啃骨头”。片区联合执法工作开展后，从原料来源、加工生产、运输、销售等渠道均有相关专业执法领域部门参与，有效震慑了河道乱挖、乱采违法行为，水洗制砂等疑难杂症也得以彻底解决。

　　㈡执法程序更加规范。通过制定“一套运行机制”、梳理“一张权责清单”、规范设置集中办公场所、提升乡镇执法办案硬件设备等措施，片区联合执法工作规范化水平有效提升。例如：沙县区第二片区“片长”组织对高砂镇企业进行安全生产联合执法检查时，发现某新型建材厂存在电气焊作业人员未建立特种作业人员档案的违规行为，整个联合执法案件的办理从证据的收集（包括现场检查记录、现场检查（勘察）笔录、取证图像、询问笔录等）、案件的处置到开具《责令改正违法行为决定书》，全过程办理程序规范、内容合法。

　　㈢执法管理更加科学。通过片区联合执法应用系统，执法人员线上进行线索移送、案件移交、联合执法等，实现了执法业务集成整合和执法流程优化统一、区乡两级执法力量高效协同配合。乡镇综合执法队伍与公安机关、检察机关、审判机关实现信息共享、案情通报等，确保了有法必依、执法必严、违法必究。目前，沙县区12个乡镇（街道）及15条线单位已完成政务外网接入和设备配备，乡镇（街道）闽政通注册并激活146人，12个乡镇（街道）完成执法事项认领，10个乡镇已完成行政处罚非税项目的对照。系统使用至今（9月10日—12月31日）累计办理案件452件，其中：线上办理428件、线下办理24件。赋权乡镇办案197件，办案量同比提高579%。

　　㈣服务大局更加精准。找准综合行政执法工作围绕中心、服务大局的切入点，组织开展柔性执法，编制实施不予处罚事项（20项）、从轻处罚事项（7项）、减轻处罚事项（35项）和免于行政强制事项等“四张清单”，有效提升综合行政执法服务大局精准化水平。2023年涉企行政执法案件137件中，适用“四张清单”的案件75件（不予或免于处罚6件、减轻处罚15件、从轻处罚22件，下发《行政执法提示函》9件、《责令改正通知书》23份），通过柔性执法引导督促企业自觉遵守法律义务。规范联合执法检查频次，将各单位检查事项综合至“一张检查清单”，通过“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，有效避免重复执法、多头执法、执法扰民。2023年度，沙县区将45个行政执法事项综合为7个场景、15个部门参与，共检查企业（或个体工商户）271家，检查次数减少695家次，检查频次减少72%，出动执法人员2370余人次，发现违法行为400余起，行政处罚案件371件。