今天是:

收藏本站 设为首页
站内搜索:
当前位置: 首页 > 动态信息 > 外地信息
创新编制责任清单 着力构建部门职责体系
   2015-03-17 08:53:00    字体显示:  

       (本文在中央编办综合司关于接地气 一招鲜 见实效创新做法征集活动中荣获一等奖)

    20141月,富阳市紧密结合全面深化改革决策部署,扎实推进权力清单制度改革试点各项工作,取得了“三单一图一改”阶段性成果,为浙江县域权力清单制度改革提供了样本。特别是创新编制责任清单工作,对于机构编制部门提升部门履职分析能力,构建科学合理的部门职责体系,推进政府治理体系和治理能力现代化建设,提供了有益的创新实践。

  一、编制责任清单的背景及原因

  富阳在编制权力清单时,发现行政权力一旦调整,部门职责也要同步调整,特别是行政审批转为服务和监管事项的权力,以及取消、转移、下放的一些权力,相应部门职责也应动态调整,以达到权责一致的效果。同时发现部门“三定”方案过于抽象,老百姓看不懂,而且有些事项存在着部门之间的职责交叉重叠,易造成推诿扯皮现象。因此,从问题导向出发,确定了责任清单三大内容,即主要职责、职责边界、重大公共服务事项。主要职责,细化原来“三定”方案的主要职责,明确责任科室和联系电话,让老百姓看得懂、找得到人;职责边界,着重解决部门职责交叉问题,按一件事一个部门牵头,分清主办协办关系,防止部门间相互推诿扯皮;重大公共服务活动,重点明确应向老百姓提供什么样的公共服务活动,便于老百姓参与。通过编制这三块内容,20146月富阳编制出具有富阳特色的责任清单,得到了省委、省政府的高度肯定。随着全国权力清单制度改革的推进,中央、省要求富阳进一步深化完善责任清单,形成更为丰满的县域政府部门“责任清单”升级版,为浙江省90个县市编制责任清单工作提供改革样本。通过近一个多月的完善和优化,1015日富阳政府网晒出全国首份责任清单,面向社会征询意见建议。

  二、编制责任清单的具体做法

  富阳紧紧围绕“职责法定”、“问题导向”、“公开透明”三个原则,重新优化完善责任清单,最后清单包括“部门职责、职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度”四块内容。共梳理出主要职责552条、具体工作事项2056条、职责边界事项35项,建立事中事后监管制度309项,公共服务事项169项。

  (一)提炼主要职责,细化具体事项。部门职责涵盖“主要职责、具体工作事项、责任科室及联系方式、备注”四块内容。其中,主要职责是以部门“三定”、法律法规、中央、省市政府规范性文件、机构编制部门批复的职责调整等内容为依托,进行梳理分解,并进一步细化,对照部门的原始权力,落实权责对应关系,摸清权力和职责的全部家底,同时对取消、转移、下放、调整的权力进行梳理和归纳,调整相应职责,做到部门权责一致,最终提炼总结部门主要职责。“具体工作事项”就是进一步细化主要职责内容,具体对应责任科室。对同一类事项加以归并,在权力清单工作中已经明确取消、转移、下放的事项不列入具体工作事项,部门行政职能由下属事业单位承担的,统一列入备注栏。

  (二)界定职责边界,新增案例说明。针对某个管理事项涉及多个部门承担或者需要多部门密切配合的事项,或者部门之间存在交叉重叠的职责,通过界定职责边界,进一步理顺部门职责关系,解决部门之间职责交叉重叠、工作推诿扯皮等现象,进一步明确责任主体、界定职责边界,分清主办和协办关系,落实监管责任。特别是对社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等重点领域进行责任边界划分。梳理的35项职责边界事项,主要包括“食品安全监督管理”、“水污染防治和水资源保护”、“环境噪声污染监督管理”、“车辆违法停放的管理和处罚”等,同时35个职责边界都匹配了模拟案例。例如“水污染防治和水资源保护”管理职责涉及环保局、农业局等4个部门,针对这一“边界管理事项”匹配了模拟案例进一步加以说明。假如富春江上有一运输船只利用深夜偷排污泥(危险固废),造成富春江水体污染,部分江面出现大面积死鱼现象,农业局、环保局、水利水电局以及供水机构等各部门根据各自职责分工,协作配合采取一系列行动举措,保证污水及时应急处理,保障饮水和用水安全。

  (三)健全监管制度,防止管理缺位。健全事中事后监管制度,是责任清单的重点和难点。其目的在于防止大幅度简政放权后监管职责也随之“缩水”,防止“一管就死,一放就乱”的现象,解决政府管理缺位等问题。富阳确定了“审批事项、取消权力、转移权力、委托下放权力、项目资金、重点领域、案件查处、规范自由裁量权”等八个监管方面,并细化了具体说明。例如农村村民住宅用地审批事项,在新一轮简政放权中市国土局已委托属地乡镇、街道审批,通过建立事中事后监管制度,明确市国土局每季度书面检查宅基地审批卷宗不少于1次、检查率100%,实地检查不少于1次,抽检率不少于10%,做到监管不留空白。

  (四)强化公共服务,打造服务政府。责任清单编制的公共服务的基本特征是直接满足公民的某种具体需求,对相对人没有强制力。根据老百姓日常生产生活需求,将政府公共服务划分为基础性服务(如水、电、气、交通等)、经济性服务(如科技推广、政策性信贷、检验检测等)、安全性服务(如各类预警信息、卫生疫情处置、消防培训等)和社会性服务(如就业、教育、技能培训等)四大类,启发和鼓励部门力所能及提供法定职能以外的各类重大公共服务事项,累计梳理公共服务169项。如交通运输局自加压力,明确每年一次深入村、社区开展现场汽车维修服务。

  三、责任清单基本成效

  如果说,权力清单是解决政府“乱作为”的问题,那么责任清单就是解决政府“不作为”的问题;如果说,权力清单是解决权力“法无授权不可为”,那么责任清单就是解决“法定职责必须为”的问题;如果说,权力清单是政府权力的“瘦身”,那么责任清单就是政府责任的“健身”。两张清单都是围绕加强政府自身改革和转变政府职能展开,既有区别,又有联系,更是相互匹配。

  (一)实现部门精细化管理。通过编制责任清单,将热点、难点工作固化到具体工作事项,标明责任科室、联系电话,形成群众易懂、部门易行、各方面易监督的链式职责,最终形成相对“粗线条”的部门主要职责和相对“细线条”的具体工作事项,实现部门精细化管理,老百姓可以清楚地了解各部门所承担的具体职责,这同时也为老百姓进行监督和实施行政问责提供了渠道。

  (二)理顺交叉重叠职责。这次共对35项部门职责交叉、重叠、相近的职能进行了界定,明确了责任主体,减少了部门间的推诿扯皮。比如:一些废弃塑料回收点,无证无照又污染环境,部门不愿管、不想管,造成久治不愈,根除困难。这次,通过职责边界,进行职责明确,环保局负责对污染环境行为进行查处,市场监管局负责对无证经营进行取缔。还有,例如今年桐庐县境内一槽罐车倾翻,造成运输的25.8吨四氯乙烷排入富春江,造成富阳段水体污染,富阳安监局、环保局、公安局、市场监管局、交通局、卫生局根据“危险化学品安全管理”各自职责,迅速有效采取应急措施,使事故得到了安全解决。

  (三)强化监管,推进政府职能转变。部门在履行监管职责时弹性空间较大,更多的是凭自觉,容易使监管缺失,政府缺位。通过编制责任清单,特别是健全事中事后监管制度,可以补齐因取消、转移、委托产生的监管职责“短板”,强化资金、项目、重点民生领域的监管力度,改变原来“重许可、轻监管”的片面监管方式。具体体现在5个方面:一是减权不减责。特别是行政审批转为服务和监管事项的权力,以及取消、转移、下放的一些权力,相应部门职责也应动态调整,同时要求各单位建立监管制度,明确监管方式、指标、相关的处理程序和处罚标准,以实现“减权不减责”。二是放权不放责。一些权力委托下放给了乡镇街道,或者小城市,作为主管部门,须加强对受委托单位审批实施监督和纠错,既要加强对承接组织行使权力过程的指导和监督措施,又要对权力转移的效果进行评价监管。三是该管的管好。对一些热点、难点、群众关注度高的行业、领域进行重点审核,确保部门能有效履行法定职责,保障好人民生命财产安全。像这次,制定了市场监管局《重点餐饮单位、学校食堂食品安全监管》、林业局《食用林产品质量安全事项监管》、环保局《饮用水源环境安全事项监管》等一批监管制度。四是该扶的扶好。各行政机关几乎都有资金用于各项公共事业中,资金量还不小,比如人力社保局每年都有人才专项资金用于资助“海外高层次人才创新创业资助、优秀中青年人才培养工程、高层次人才智力引进项目、高校毕业生创新创业资助及基地补助、人才招聘”等,通过建立“人才专项资金使用事项监管制度”就明确了资助对象、内容和指标,确保资金扶持到位,优化人才资源配置,加快推进创新创业平台建设。五是该亮的亮明。规范行政处罚自由裁量权,把处罚的主要内容和标准上网公布,解决查谁不查谁、罚谁不罚谁、罚多还是罚少,随意性太大的问题,晒出正能量。

  (四)提升履职分析能力,推进政府机构改革。通过编制责任清单,开阔了机构编制部门的工作思路,促进机构编制部门回归“职责职能”本位工作,提升了对部门履职分析能力,有力推动政府机构改革工作。6月份,富阳就以开展责任清单为契机,倒逼政府部门职能整合,先行推进司法局、农业局、市场监管局三家单位职能整合工作,理顺了部门职责职能,减少了部门交叉重叠职责,并依据责任清单重新编制了部门“三定”方案。新方案内容更加丰富,职责更加清晰,公共服务更加突出。通过理顺职责,整合资源,优化机构编制等举措,最终减少了内设科室5个、收回行政编制6名、事业机构整合减少4家、收回编制数30名。

  报送单位:浙江省富阳市编办

  执笔人:闻关明 陈平

 

 

收藏】 【打印】 【关闭
主办:三明市委机构编制委员会办公室
制作:三明市大数据和电子政务中心
  闽ICP备 2021011001号-1   闽公网安备 35040202000230号
欢迎您登录本站,您是本站第 位访问者