坚持以党的二十大精神为指引

　　奋力推动机构编制工作高质量发展

　　林  蔚

　　（2022年11月）

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，优化机构编制资源配置。机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的一项重要工作。机构编制部门作为党的工作机关、政治机关，要主动对标对表党的二十大赋予机构编制工作的新使命新任务，在服务大局中勇挑重担，在守正创新中主动作为，奋力推动机构编制工作高质量发展，为革命老区高质量发展示范区建设提供强有力的体制机制和机构编制保障。

　　一、深刻领会大会精神，准确把握核心要义，以坚定信念拥护“两个确立”

　　学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。其中，最重要最根本的就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义。编办干部要坚持以“五个牢牢把握”为重点，学深悟透党的二十大精神，用以统一思想、统一意志、统一行动，从而更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　一是在全面学习上下功夫。坚持将党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为室务会议的“第一议题”，并定期组织开展中心组集中学习研讨，通过原原本本学、融会贯通学、专题研讨学、联系实际学，系统全面、深入细致学习党的二十大精神的内涵和外延，从“中国之路”的正确性、“中国之理”的真理性、“中国之治”的优越性中领悟“两个确立”的决定性意义，切实学出绝对忠诚、学出坚定信仰。

　　二是在全面把握上下功夫。在学习贯彻党的二十大精神过程中，要深刻认识到“两个确立”是党在新时代取得的最重大的政治成果，是赢得未来的根本政治保证。三明作为习近平总书记始终关心关注的老区苏区，更要突出“九个深刻领会”和“七个聚焦”，自觉怀着深厚感情、带着特殊责任增强对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，步调一致向前进。

　　三是在全面落实上下功夫。机构编制工作涉及党政顶层设计，涉及执政资源的调整分配，政治性是机构编制工作的第一属性，必须以政治建设统领各项工作，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到工作全过程、各方面。眼下，要把学习贯彻党的二十大精神与谋划、推动当前和今后一段时期的机构编制工作结合起来，从二十大报告中找目标、找方向、找办法，在改革创新体制机制、统筹机构设置、优化编制资源配置等工作中把准政治方向、站稳政治立场，做到分析形势把握好政治因素、谋划工作落实好政治要求、处理问题防范好政治风险，确保机构编制工作更好服务于党的政治路线和中心工作，服务于党和国家工作大局，始终沿着正确的政治方向前进。

　　二、深刻领会伟大变革，准确把握成功关键，以科学方法提升工作水平

　　二十大报告指出，“实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根结底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。”编办干部要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，深刻领会“三件大事”“两个结合”“六个坚持”，把学习成效转化为推动机构编制工作高质量发展的强大动力。

　　一是站稳人民立场。坚持人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本政治立场，也是机构编制工作的根本价值取向。要坚持以人民为中心的工作导向，把实现好维护好群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，把群众满意作为评价工作成效的重要标准，聚焦重大民生工程、民心工程，从体制机制入手，充分调度和统筹使用执政资源，更好满足人民群众在教育、医疗、养老、文化等方面的需求。

　　二是注重改革创新。习近平总书记高度重视改革创新在发展全局的核心地位和关键作用。党的十八大以来，机构编制工作被历史性推到了推进国家治理体系和治理能力现代化的第一线，过去粗放式机构编制管理思维已不再适应经济社会发展需要。要从中国式现代化的执政模式与规律中去谋划和推动工作，更加主动贴近大局，以改革创新思维推动机构编制工作由审批事务向制度服务转型、由简单增量向活化存量转型。特别是要改变简单“做增量”的线型思维定式，坚持“瘦身”与“健身”相结合，围绕“活”字做好统筹文章，用“周转”思维实现动态调整，推进机构编制管理创新和结构优化。

　　三是突出问题导向。问题是时代的声音，问题导向是马克思主义的鲜明特点。新征程上，要把敏锐发现问题、清醒正视问题、自觉解决问题作为推动工作的着眼点和发力点，聚焦制约经济社会高质量发展的体制机制障碍，聚焦人民群众“急难愁盼”问题背后的突出矛盾，聚焦编制需求与供给矛盾日益突出、机构编制集中统一管理制度落实不到位等长期影响机构编制管理的难题，广泛听取各方面意见建议，深入剖析原因，研究解决办法。要开展机构编制工作“回头看”，针对薄弱环节和工作盲区，补短板、强弱项、清欠账，在不断解决问题中打开工作新局面。

　　四是强化系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，统筹兼顾是我们党的科学方法论。由于历史原因，中央核定三明的编制总量较少，在编制总量控制的大前提下，更要运用好系统观念，按照“严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡、保障重点、服务发展”的思路，坚持全市一盘棋，积极探索统筹使用各类编制资源的有效途径，破除编制“一核定终身”、分配之后地区部门所有的观念，打破编制使用壁垒，推动跨部门、跨地区、跨层级统筹调配使用，充分发挥现有编制资源的使用效益。要在党政机构改革的大盘子里，统筹推进事业单位改革、综合行政执法改革、基层治理体制改革，协调推进群团组织改革、国防动员体制改革、司法体制综合配套改革等其他领域改革，提高各项改革的系统性、整体性、协同性。

　　三、深刻领会使命任务，准确把握重大部署，以真抓实干推动事业前进

　　二十大报告明确提出，要“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构”“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”，同时报告确定的多项改革涉及机构编制调整，为当前和今后一个时期的机构编制工作指明了工作方向和目标要求。编办干部务必聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，以踔厉奋发的精神状态和勇毅前行的奋斗姿态，紧密结合实际抓好贯彻落实。

　　一是以更高站位服务经济社会发展。二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要充分发挥机构编制资源基础性、关键性引领作用，自觉把机构编制工作融入三明现代化建设新征程，紧紧围绕市委中心工作，着力加强涉及经济高质量发展、重大民生、社会安全稳定等重点领域的机构编制保障，切实当好经济社会发展“助推器”。当前，要全力做好园区整合提升涉及的机构编制调整工作，积极服务保障苏区建设、乡村振兴、人才招引、教育事业发展、公共卫生事业发展等重点领域的机构编制需求，切实做到三明发展到哪里、机构编制就保障到哪里。

　　二是以更实举措深化体制机制改革。聚焦二十大报告提出的改革要求，紧盯体制机制短板弱项，顺应人民群众对深化改革的期待和关切，深入推进事业单位改革、疾病预防控制体系改革、乡镇“一支队伍管执法”改革，持续深化医改、教改、林改等特色领域改革，着力把机构职能优化好、把体制机制理顺好，切实当好体制机制改革“操盘手”。其中，在事业单位改革方面，要强化公益属性，加大“小散弱”事业单位撤并和职责相同相近事业单位的整合力度，对事业单位进行功能再造、优化布局结构。要跟踪了解上级开展事业单位改革“回头看”情况，学习经验做法，为推进事业单位改革开好局、起好步。在疾控体系改革方面，要认真落实我省改革实施方案，按标准核定疾控中心编制，推进疾控中心和卫生监督机构调整，助力织牢公共卫生防护网。在乡镇“一支队伍管执法”改革方面，要继续推动将基层治理迫切需要且能够有效承接的行政执法事项依法下放给乡镇，推动县乡在编制、人员、资金、技术等方面同步予以配套保障，确保权力放得下、接得住、管得好、有监督。

　　三是以更优管理提升编制资源使用效益。聚焦二十大报告提出的“优化机构编制资源配置”要求，一方面要创新机构编制管理，加强机构编制调研论证，开展机构编制执行情况和使用效益评估，维护机构编制工作权威性和严肃性。另一方面要坚持科学配置机构编制资源，落实公立医院机构编制备案制管理，用好人才、教师、医护人员编制周转池，切实当好机构编制资源“大管家”。对于行政编制，要注重将编制调整与行政体制改革相结合，从而实现控编挖潜。对于事业编制，要注重加强管理、优化资源配置，借助专项改革、精简核销编制，创新服务方式、降低编制需求，从而管好用活编制资源。

　　四是以更高标准加强编办自身建设。要实现机构编制工作高质量发展，必须造就一支忠诚干净担当的干部队伍。要深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，将编办自身建设与团结奋斗的时代要求紧密结合起来，强化“组织口”意识，对标“组织口”标准，培育“组织口”作风，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，推动干部在推进重大改革、参与疫情防控等具体实践中加强政治历练，在参与急难险重任务、解决复杂问题中提升本领能力，在坚持实事求是、强化督查问效中锤炼过硬作风，同时选派优秀干部到上级部门跟班、组织县级编办干部到市委编办学习、安排干部到县乡蹲点调研等，着力建设“政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的机构编制干部队伍，为推动机构编制工作高质量发展提供坚强组织保障。