一、坚决扛起巡察整改政治责任

市委编办坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，全办上下坚决扛起巡察整改的政治责任，自觉把思想和行动统一到市委对巡察整改工作的部署和要求上来，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，以“钉钉子精神”抓好巡察整改工作，做到即知即改、立行立改、真改实改。

（一）提高思想认识。市委编办充分认识巡察工作是党内监督的战略性制度安排，把巡察整改作为解决问题、改进提高的重要抓手，积极主动抓整改、促提升，确保整改取得实实在在的成效。2024年8月28日召开室务会会议，传达学习十届市委第七轮巡察动员部署暨全市巡察重点工作推进会精神；2024年9月26日召开室务会会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和《中国共产党巡视工作条例》以及全国巡视工作会议精神，进一步提高思想认识，坚决扛起政治责任，以更高标准从严从实配合做好巡察各项工作。巡察反馈会后， 2025年1月24日召开室务会（扩大）会议，通报巡察反馈意见，统一思想认识，研究部署整改工作；2月12日召开室务会（扩大）会议，审议巡察整改方案；3月25日召开室务会会议和《习近平关于机构编制工作论述摘编》闭门学习会，听取巡察整改工作阶段性进展情况汇报，推动加快整改进度，提升破解难题、推动发展的能力本领；4月23日，召开室务会会议，审议巡察整改进展情况报告，确保整改任务不折不扣落实到位。

（二）压实整改责任。领导班子切实担负起巡察整改主体责任，成立了以办主要领导为组长，其他办领导为成员的巡察整改工作领导小组，全面加强对整改工作的组织领导。小组下设办公室，具体抓整改工作。认真分析梳理，印发《关于落实市委巡察一组对市委编办巡察情况反馈意见的整改方案》，逐条制定整改措施，明确责任领导、责任科室和整改期限。办主要领导严格履行“第一责任人”职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，主持召开室务会会议专题研究巡察整改工作4次，主持召开办2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，建立领导班子每周定期听取巡察整改工作情况机制，亲自推动23个具体问题整改。其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领，形成齐抓共管的工作格局。

（三）建立长效机制。始终坚持标本兼治，把巡察整改与强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合，新制定或修订制度8项，扎紧扎牢管党治党制度笼子，推进用制度管人管事管权，切实巩固和扩大巡察整改成果。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦巡察监督发现问题整改方面

1.整改后劲不足。

整改情况：一是健全监督机制。2025年1月24日建立干部联系服务部门（单位）制度，及时了解所联系服务部门（单位）机构编制情况，靠前掌握风险隐患；4月21日制定《市委编办机构编制监督检查联系对接工作机制》，进一步加强与纪委、组织部、巡察办、人社局和审计局等部门协作配合，发挥机构编制监督检查合力。二是开展专项工作。结合年度机构编制重要事项报告工作，2025年2月组织开展市直部门“三超两乱”问题自查自纠专项工作，3月随机抽取16家市直机关事业单位开展机构编制“三超两乱”相关问题专项监督检查，督促相关部门做好机构编制实名制系统更新不及时等问题的整改工作，进一步防范遏制“三超两乱”现象。三是推动存量问题整改。督促指导2家单位抓好设置职务方面存在问题的整改工作，目前2家单位相关问题均已整改到位。

2.改后又犯，问题反弹回潮。

整改情况：一是加强机构编制业务学习。2025年1月24日召开室务会（扩大）会议，深入学习《中国共产党机构编制工作条例》、省委编委《福建省机构编制事项动议、论证、审议决定和组织实施办法（试行）》等内容，提高干部论证能力；3月25日召开《习近平关于机构编制工作论述摘编》闭门学习会，深化干部对机构编制工作本质规律的认识，切实提升机构编制业务能力。二是2025年3月5日办分管领导对经办人员进行提醒谈话。三是拓宽论证信息来源渠道。建立干部联系服务部门（单位）制度，推动调研论证关口前移。四是完善论证工作程序，实行业务科室联动初审、分管领导复核把关、室务会会议集体研究的综合论证研判程序，提升论证精准化、科学化水平。

（二）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。

整改情况：一是2025年1月10日召开中心组学习（扩大）会，专题学习习近平总书记重要文章《深入推进党的自我革命》和市委全会精神；1月24日召开室务会（扩大）会议，专题学习习近平生态文明思想、习近平强军思想、习近平总书记关于加强全民国防教育的重要指示精神；3月25日召开中心组学习（扩大）会，学习习近平《论中国共产党历史》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《中国共产党简史》等3本书目，并开展专题研讨交流。二是2025年2月18日召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，办主要领导在民主生活会上就理论学习中心组学习开展不够扎实等问题进行自我批评。三是针对干部心得体会抄袭网络的问题，责令相关同志重新撰写心得体会，作出书面检查，2025年3月5日办分管领导对其进行提醒谈话。四是2025年4月23日制定理论学习中心组学习计划，并严格按照计划开展中心组学习。

2.贯彻习近平总书记关于推进机构编制工作高质量发展的重要讲话指示批示精神有落差。

（1）行政机关内部机构编制设置不合理。

整改情况：一是2025年1月24日召开室务会（扩大）会议，深入学习机构编制管理有关业务知识。二是2025年2月18日召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，办分管领导在民主生活会上就行政机关内设科室设置不合理等问题进行自我批评。三是2025年2月结合机构编制重要事项报告工作，对内设科室设置不够合理的部门，开展职能履行、机构设置、人员编制等情况的摸底调查，并与相关部门对接解决办法；3月结合机构编制“三超两乱”相关问题监督检查工作，开展机关机构编制管理评估调研，跟踪了解部门内设机构运转情况，推动机关内设机构设置、人员配置与工作任务相匹配。四是明确市直机关内设科室设置原则，除新组建部门和随职责整体划转的内设科室外，对确需调整内设科室的，原则上采取“撤一设一”或“撤多设一”方式进行优化调整。五是强化沟通协调，建立干部联系服务部门（单位）制度，做好机关内设科室规范设置的政策宣传，动态掌握机构设置和人员配置情况，及时进行督促提醒。

（2）事业单位机构编制管理不够科学。

整改情况：一是2025年1月24日召开室务会（扩大）会议，深入学习机构编制政策法规。二是2025年3月结合事业单位法人年度报告公示工作，跟踪了解市直事业单位总体运行情况；3月至4月到部分市直部门单位开展事业单位运行情况调研，对相关职能职责、编制使用等情况进行深入分析，分类梳理建立工作台账，探索优化事业单位机构编制管理路径。三是经市委编委研究同意，批复有关用编计划，统筹补充人员力量。

（3）机构编制监督检查职能未有效发挥。

整改情况：一是建立干部联系服务部门（单位）制度，及时了解所联系服务部门（单位）机构编制情况，靠前掌握风险隐患；建立科室协作机制，实行监督检查科负责人列席室务会会议机构编制事项议题机制，将监督检查工作贯穿于机构编制管理全过程；建立机构编制监督检查联系对接工作机制，进一步加强与相关部门协作配合，发挥机构编制监督检查合力。二是2025年2月18日召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，办分管领导在民主生活会上就实地监督检查少等问题进行自我批评。三是结合年度机构编制重要事项报告工作，2025年2月组织开展市直部门“三超两乱”问题自查自纠专项工作；3月随机抽查16家市直部门单位，聚焦是否存在“三超两乱”等机构编制违规违纪问题，组织开展实地监督检查，督促相关部门做好机构编制实名制系统更新不及时等问题的整改工作，同时随机抽取部分县（市、区），组织开展县级开发区管理机构清理规范实地检查评估，加强对县级开发区管理机构的日常监管。今后，将结合机构编制事项调研论证工作，常态化深入相关部门单位开展实地监督检查。

3.意识形态工作责任制落实不够有力。

整改情况：一是2025年1月10日召开中心组学习（扩大）会，领导班子成员围绕习近平文化思想，开展专题研讨交流，进一步提高对意识形态工作极端重要性的认识。二是2025年1月24日召开室务会（扩大）会议，调整办意识形态和宣传思想工作领导小组，明确由办主要领导担任组长，其他班子成员担任副组长，综合科为意识形态工作机构， 指定专人负责意识形态有关工作；2月27日召开室务会会议，传达学习市委意识形态领导小组办公室《实行意识形态领域“356”工作法实施方案》精神，调整完善领导班子意识形态工作责任清单；4月11日召开室务会会议，研究制定《网络信息安全管理制度》、《网络突发舆情事件应急预案》。三是2025年3月24日召开机关党支部2024年度组织生活会，经办人员在组织生活会上就干部考核材料未体现意识形态内容进行自我批评。四是全面落实意识形态工作责任制，严格执行“八个纳入”，将意识形态工作责任制落实情况纳入干部考察工作，并加强对干部考察报告内容的审核把关。

（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

1.形式主义官僚主义依然存在。

整改情况：一是加强机关效能建设，2025年3月26日修订办公务员平时考核工作方案，同时严格执行督查工作制度，加强对督办事项进展情况的跟踪、督促和通报，推动重点工作落实。二是聚焦县级开发区管理机构清理规范情况，2025年3月组织开展实地检查评估，并利用网络巡查等方式，加强对县级开发区管理机构的日常监管。三是2025年3月编印《机构编制相关政策法规选编》、《机构编制违规违纪案例分析解读》，并分别发放给市直部门单位和县（市、区）委编办，加大机构编制法规政策宣传力度，提升人事干部机构编制纪律意识。在本办网站开设机构编制法规政策宣传专栏，宣传《中国共产党机构编制工作条例》及其配套法规制度。四是组织开展《中国共产党机构编制工作条例》进党校活动，分发《中国共产党机构编制工作条例》，2025年3月12日邀请省委编办有关同志为市委党校主体班次学员作专题辅导。

2.担当尽责意识不够强。

整改情况：一是2025年3月25日召开中心组学习（扩大）会，原原本本学习《中国共产党简史》等党史知识，引导干部坚定理想信念，增强工作责任感、使命感。二是坚持科学规范从严管理，2025年2月建立“撤一建一”工作台账，对确需新增事业单位的，原则上实行撤一建一、加挂牌子等方式进行设置。三是2025年4月14日，推动市应急局建立市区应急管理综合执法机制，完善工作会商、信息共享、联合办案、调查审核等机制，实现执法力量下沉一线常态化、生产安全事故调查下沉一线常态化、执法联合会商下沉一线常态化。

3.贯彻执行中央八项规定精神不够到位。

整改情况：一是2025年2月12日召开室务会（扩大）会议，专题学习《三明市党政机关国内公务接待管理实施办法》《三明市市直机关会议费管理办法》等内容，教育引导党员干部理解把握并严格执行相关制度规定；3月17日举办青年干部学习研究小组（扩大）活动，重申规范差旅费报销要求，要求财务人员加强对差旅费报销的审核把关，对接待超过一餐的，督促报销人向接待方缴纳伙食费。二是2025年3月6日，本办7位同志按规定补缴伙食费，时任财务人员在3月24日机关党支部2024年度组织生活会上就该问题进行自我批评。三是2025年4月14日建立并严格执行办公务接待管理制度，进一步规范公务接待管理。

4.资金资产管理不严格，存在一定廉洁风险。

（1）对财务管理工作不够重视。

整改情况：一是2025年1月24日召开室务会（扩大）会议，审议通过采取购买服务方式编制有关财务报告事项；2月27日召开室务会会议，审议通过本办会计业务采取购买服务事项，委托专业会计代理记账机构提供财务服务，从根本上提升本办财务工作专业化水平。二是2025年4月10日举办青年干部学习研究小组（扩大）活动，邀请市财政局有关同志为党员干部讲授财务管理知识，增强党员干部财务管理意识。三是委托专业会计代理记账机构每季度梳理财务工作情况，并向办领导汇报。

（2）会计基础工作薄弱，核算不规范。

整改情况：一是2025年3月20日和4月11日组织财务人员参加2024年度行政事业单位内部控制报告编报培训班、全省行政事业单位资产清查工作宣讲等业务培训，并于4月10日邀请市财政局有关同志为办财务人员讲解相关财务规定，提升财务管理能力和水平。二是严格执行本办财务管理制度，健全本办内控机制，确保职权分离，钱、账、物分管。

（3）财务制度执行不严。

整改情况：一是经办人员针对重复支付的问题作出书面检查，2025年3月3日办分管领导对其进行提醒谈话。二是2025年3月20日和4月11日组织财务人员参加财务业务培训，提高财务工作业务能力。三是针对报销附件不全的差旅费、授课费、会议费开展查缺补漏工作，对报销附件不完整的，由财务人员予以补充完善。严格执行财务管理制度，由财务人员加强财务审核把关，认真审核报销凭证，严格落实报销流程，对于凭证不全或佐证缺失的不予报销，并于每月末对上个月发票报销情况进行复核。

（4）现金管理不规范。

整改情况：一是2025年3月3日办分管领导对经办人员进行提醒谈话。二是严格执行本办财务管理制度，由财务人员加强把关，对超过1000元的支出均以银行转账方式结算。

（5）物资管理不规范，出入库及台账管理不严格。

整改情况：一是2025年3月3日办分管领导对经办人员进行提醒谈话。二是加强固定资产管理，2025年3月完善2020年以来固定资产出入库台账，由经办人员将办公家具按规定记入固定资产账，在今后对新购置的固定资产及时予以入账。三是加强办公用品出入库管理，2025年3月建立办公用品入库和领用台账，由入库人及领用人签字，注明使用去向，并于每月末对上个月情况开展复核。四是2025年4月10日举办固定资产管理业务专题讲座，邀请市财政局有关同志讲解固定资产管理相关规定。

（四）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.室务会的领导核心作用发挥不到位。

（1）执行市委编委决议不够有力。

整改情况：一是根据市委编委《关于调整三明市公路事业发展中心及其下属单位经费渠道和人员编制的批复》要求，下文收回市公路事业发展中心及其下属事业单位现有工勤空编。二是2025年4月组织开展2024年市委编委（编办）议定事项“回头看”工作，相关议定事项均已落实到位。

（2）品牌创建成效不足。

整改情况：一是2025年2月12日召开室务会（扩大）会议，学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述等内容，从思想源头上校准政绩观。二是2025年3月3日根据市属学校增编需要，启用教师编制周转池，提高教师编制周转池使用效益。同时，推动人才编制周转池纳入新修订的人才政策性文件的内容。三是积极向市直部门宣传市级人才、教师、医护人员编制周转池，并和市卫健委等部门进行沟通，针对相关部门提出的使用申请，按程序抓好落实。四是聚焦长期困扰机构编制部门的重难点问题，2025年4月14日印发《关于2025年机构编制重点研究课题安排的通知》，确定年度机构编制重点研究课题7项，其中省机构编制重点研究课题2项。五是创新人口小县党政合署高效运行机制，相关做法得到省委编办主任批示肯定，获评2024年度全省基层行政管理体制机制改革优秀创新案例评选活动一等奖，并在2025年全省编办主任会议上作交流发言。

（3）对县（市、区）编办的指导督导有所不足。

整改情况：一是2025年1月24日制定印发《关于调整处级党员干部挂钩联系点的通知》，建立完善处级党员干部挂钩联系点制度。二是2025年2月结合机构编制重要事项报告工作，了解县（市、区）机构编制工作情况，帮助协调解决实际困难。三是组织县级编办干部参加全省事业单位登记管理行政执法资格专业法律知识考试，并顺利取得行政执法证件；指导县级编办组织开展事业单位法人“双随机、一公开”执法工作，解决个别县委编办无行政执法人员、行政执法未开展的问题。四是常态化加强与县（市、区）编办对接沟通，加强业务指导和调研走访，特别是在建立乡镇（街道）履职事项清单编制工作中，进一步加大调研指导力度，常态化开展蹲点调研。

2.党建工作责任制落实不够有力。

（1）党建主体责任落实不够到位。

整改情况：一是持续抓好机构编制监督检查和行政执法改革整改整治，加大机构编制监督检查力度。2025年3月组织开展机构编制实地监督检查；督促指导县（市、区）调整赋权事项， 11个县（市、区）均已完成赋权事项调整工作。同时，全面落实2024年度机关党建主体责任落实情况检查反馈问题整改工作。二是严格履行机关党建主体责任。2025年4月23日召开室务会会议，部署2025年机关党建工作，制定2025年党建工作要点，深化机关党支部规范化建设，推动党建与业务深度融合。三是结合年度工作要点，确定7个党建、业务重点研究课题，引导党员干部加强调查研究，持续改进作风。

（2）基层党组织建设较为薄弱。

整改情况：一是2025年3月5日办分管领导对经办人员进行提醒谈话。二是2025年3月6日成立在职党员和退休党员2个党小组，结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，综合运用“线上+线下”“集中学习+送门上学”等方式，提高退休党员参与率。三是严格党建工作制度落实，认真执行“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，2025年3月24日召开机关党支部2024年度组织生活会，开展民主评议党员；3月28日组织到挂点社区开展“学雷锋”主题党日活动，整合党员先锋岗、服务之星，规范服务之星评选程序，对评选服务之星等评先评优均提交党员大会表决。四是2025年4月15日至17日组织党务干部参加2025年度党政机关事业单位党务干部任职示范培训班，进一步提升党务工作水平。

3.贯彻执行新时代党的组织路线存在不足。

（1）干部日常管理不够严格。

整改情况：一是自2025年1月起，严格落实干部因私出国行前谈话，教育引导干部严格遵守因私出国（境）的相关规定，并加强与因私出国（境）干部的沟通联系，了解掌握干部出国（境）有关情况，对确需延长期限的，及时帮助办理相关手续。二是针对超期滞留国外问题，相关同志已作出书面说明，并由办分管领导对其加强因私出国（境）纪律教育。三是2025年3月26日举办青年干部学习研究小组（扩大）活动，专题学习《三明市国家工作人员因私事出国（境）管理实施办法》，增强因私出国（境）管理意识。

（2）干部选任基础工作不扎实。

整改情况：一是2025年2月18日召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，办分管领导在民主生活会上就干部选任基础工作不扎实等问题进行自我批评。二是加强干部考察工作相关规定学习。2025年2月27日召开室务会会议，深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法》，审议通过《市委编办科级干部选拔任用职级晋升工作流程图》，进一步规范科级干部选拔任用、职级晋升工作程序，提高人事工作水平。三是指定相关同志负责考察文书审核和归档，对记录不完整的，由相关人员予以补充完善、记录不规范的予以纠正。四是2025年4月11日制定《市委编办干部推荐考察工作手册》，在考察过程中严格执行相关规定，做到征求任职意见、廉洁自律情况、意识形态方面和存在不足“四必问”，并加强相关考察资料审核把关。

4.落实全面从严治党主体责任有差距。

整改情况：一是2025年3月26日举办青年干部学习研究小组（扩大）活动，专题学习《三明市委编办廉政风险点及防控措施清单》。二是加强廉洁文化建设，常态落实谈心谈话制度，在重要节假日、重大活动等敏感时间节点开展集体廉政谈话，适时进行个别廉政谈话。三是严格执行本办财务管理制度，健全本办内控机制，确保职权分离，钱、账、物分管。

5.派驻纪检监察组履行监督责任不够深细。

整改情况：一是督促建章立制，采取督促检查、参加会议、部门了解等方式，加强对市委编办重点岗位、重点人员以及重要业务运行情况的掌握，认真研判问题易发多发的薄弱环节，督促市委编办有针对性地健全完善《机构编制监督检查联系对接工作机制》等8项制度，有效提升机构编制工作规范化水平。二是加强“一线”监督，通过定期跟踪、调研督导等方式，督促压紧压实主体责任，推动市委编办开展市直部门“三超两乱”相关问题自查自纠和实地监督检查工作，跟进监督问题整改的落实，强化机构编制管理刚性约束，提升监督质效。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察未向市委编办移交问题线索；未向市纪委监委派驻市委组织部纪检监察组移交问题线索。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）关于“行政机关内部机构编制设置不合理”的整改事项。

整改存在问题：内设机构设置机制不够健全。

下步工作措施：一是建立健全行政机关内设机构设置的工作机制。二是开展部门核心职能评估工作，加强评估结果运用，探索整合职能相近、业务相连的内设科室。

拟完成时限：2025年12月

（二）关于“事业单位机构编制管理不够科学”的整改事项。

整改存在问题：个别“小散弱”事业单位未有效整合。

下步工作措施：一是加大对市本级事业单位的调研走访力度，动态完善“小散弱”事业单位工作台账，为深化事业单位改革做好准备。二是落实“科学规范从严管理”的要求，制定事业单位用编审核原则，对编制较少的事业单位实行科学控编。

拟完成时限：2027年12月

五、持续巩固拓展巡察成果

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步,市委编办将深刻汲取巡察发现问题的教训，持续巩固提升整改成果，努力推动机构编制工作高质量发展。

（一）提高认识，压实责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察的重要讲话重要指示批示精神，把推动巡察反馈问题真整改、改到位作为重要政治任务，通过巡察整改责任的层层落实，形成全办一起抓整改、抓全面从严治党的良好局面。

（二）常态整改，扩大成效。坚持“一竿子插到底”，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动问题整改形成常态化。同时，坚决克服“过关”心态，决不松劲歇脚，对已整改内容适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮，持续巩固整改成效；对需要长期坚持的，锲而不舍、久久为功，力争取得更大成效。

（三）建章立制，长效管理。持续深化整改工作，坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程。针对巡察反馈问题，举一反三、堵住漏洞，切实解放思想、创新思路，通过改革和完善制度，加强权力制约监督，逐步形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0598-8246291；通讯地址：三明市三元区列东街道高岩新村7幢二楼（邮编：365000）；电子邮箱：smswbb@163.com。

                                                                                          中共三明市委机构编制委员会办公室

                                                                                                          2025年8月18日