一、探索动因

　　行政审批是政府部门最核心的行政职权，也是社会各界高度关注的改革领域。如何打通行政审批“中梗阻”，激发市场内生活力，是摆在改革顶层设计部门面前的重要课题。

　　（一）各方面困惑亟待破解。一是行政审批相对人的内在疑惑。随着经济社会的发展，民生需求的全面性、均等性、多样化特征日益明显，部分行政审批相对人为此经常怀疑政府部门简政放权的“诚意”、行政审批权力清单的“水分”和取消下放项目的“含金量”。二是行政审批管理者的普遍迷惑。尽管各级政府持续简政放权，但社会各界仍未“解渴”，少数企业和群众甚至不买账。原因在于，相对于行政审批事项总量，企业和群众更关心自己所申请事项的程序是否繁琐、收费是否合理、办理是否快捷。三是行政审批实施者的外部诱惑。一些政府部门及工作人员对行政审批非常迷恋，对监管服务却很迷茫。究其根源，就在于行政审批存在利益寻租空间，具有天然的诱惑力。

　　（二）软环境优化急需推进。行政审批中主体多、环节多、条件多、收费多、时间长等“四多一长”现象仍未杜绝，同时，承担行政审批前置服务项目的中介组织急需规范，个别中介组织一枝独苗，脸难看、事难办、收费不规范。据调查，房地产开发审批涉及中介组织30个，需缴纳服务性收费41项，办理时间占整个审批时间的60%。一个项目要落地开工，可称得上“盖尽了章、交遍了费、跑断了腿”。

　　（三）零弹性操作势在必行。在基建项目等审批时，企业和群众要进多家门，执行多种标准，收费弹性较大，“减、缓、免”无具体标准和操作细则，难以确保公平、公正。行政审批相对人迫切要求在收费方式上改多头、分散、多次为一头、集中、一次；在收费标准上改有弹性为无弹性；在具体操作上改手工计算为电脑生成，实现真正意义上的“零弹性”操作。

　　二、实施路径

　　近年来，湖南省积极探索审改工作新途径，相关创新举措因应而生，尤其是攸县等地推行了“一费制”审批，赢得了广大行政审批相对人的肯定。

　　（一）统一收费项目。政务服务中心把涉及国土、房产、煤炭、人防、水利等19个部门的71项行政审批规费、服务性收费、基金及其他收费项目编制成收费目录。同时，在房地产开发、工业集中区和煤炭、烟花税费统征等领域，明确收费项目，做到统一收费。服务对象按“一费制”要求一次性交纳完相关审批费用后，非错误核算或收费情况下，服务窗口和审批部门不得以任何理由擅自收取其它审批费用。

　　（二）统一收费标准。收费标准由政府根据上级收费政策规定，结合前三年的实际收费情况，参照周边地区的收费标准，本着让利于企业、让利于民、就低不就高的原则，分类别确定新的统一标准，并输入电脑收费软件进行固化，任何部门和个人无权也无法擅自变动。政务服务中心的项目、严格按收费目录公布的收费标准进行执收；煤炭统征税费，按74元/吨标准统一收取；房地产开发项目的19项规费、服务性收费和基金，按18元/平方米标准收取（2012年调整为30元/平方米）；工业集中区入园企业建设项目行政审批涉及的21项行政事业性收费、服务性收费、基金，按照生产性厂房8元/平方米、非生产性厂房15元/平方米的标准收取。

　　（三）统一收费程序。整合原分散在相关部门行使的收费权，实行集中封闭运行，杜绝“体外循环”。入驻政务服务中心窗口单位所有收费，由中心统一收取，实行“单位开单、财政开票、银行代收、按月分配”的模式管理；进驻工业园企业建设项目已纳入“一费制”范畴的收费，由工业集中区政务中心在企业办理施工许可时统一收取；煤炭统征税费，由矿产资源税费办统一征收。

　　（四）统一资金分配。政务服务中心、工业集中区政务中心、矿产资源税费办收取的费用，严格按照“定期结算、合理分配”的原则，由财政局、工业集中区管委会和矿产资源税费办，提出资金分配或拨付方案，经政府审定后拨付至各收费单位，涉及民生的专项基金或保证金，即时划缴至对应资金专户。

　　三、初步成效

　　经过几年探索，试点地区以政府权力的减法和除法换取了市场活力的加法和乘法，“一费制”审批完成了“四则运算”的蝶变，真正实现了行政审批相对人和实施机关的双赢。

　　加法—政策措施叠加，为发展转型开道。“一费制”审批有机结合了项目联合审批、园区集中审批和“三集中、三到位、三公开”政务服务模式改革，产生了较好的政策叠加效应，确保了审批收费的阳光、透明、高效、便捷，优化升级了县域经济发展环境。2011年，攸县被评选为中国最具投资潜力特色示范县。

　　减法—审批要素精减，为发展转型松绑。推行“一费制”审批后，按照“减程序、缩时限、降费用”的要求，全面再造审批流程和收费标准，做到了“即办项目占审批项目总数的三分之一、审批时限在法定办理时限基础上缩短三分之一、审批收费在法定标准基础上调减三分之一”，改变了过去“办一个手续，缴一次费，找一次人”的现象，初步实现了行政审批的“瘦身健体”。

　　乘法—制度效应倍乘，为发展转型提速。“一费制”审批确保了定时定点定额缴费，系统设有预警提示功能，一旦超期自动“亮红牌”。企业和群众节约了办事成本，抢得了发展先机。据调查，攸县一个总投资10亿元的旭日陶瓷项目，从考察、签约到开工，全程用时仅2个月，充分展示了“一费制”审批的高效率。

　　除法—观念阻碍破除，为发展转型护航。推行“一费制”审批后，电脑按收费标准自动生成应收金额，如不按设定标准收费，程序将无法运行，有效制约了行政裁量权，既规范了部门权力运行，杜绝了“关系费”、“人情费”现象，又破除了潜规则，有效化解了廉政风险，提升了政府部门的公信力。

　　报送单位：湖南省编办

　　执笔人：邹刚毅